南方日报讯 （记者/刘嘉麟）继出台顺德集体留用地管理相关办法后，近日，记者在顺德区国土城建和水利局官方网站上看到，一份《顺德区建设用地使用权公开交易管理办法》（以下称《办法》）及解读文件被公布。据解读文件称：主要目的是为进一步加强顺德建设用地使用权交易市场管理，规范建设用地使用权交易行为。

　　闲置土地者不能参与竞买

　　《办法》表示，建设用地使用权出让前须委托中介评估机构进行评估，出让底价由顺德区地价核估组依据地价评估结果及基准地价集体研究确定或根据区土地出让方案审批会议精神确定。而在转让过程中，建设用地使用权转让（首次流转）的底价由委托人（权属人）根据相关规定程序自行确定，其中，国有建设用地使用权转让底价不得低于中介机构评估价和基准地价评估价中价高者，集体建设用地首次流转底价不得低于国有建设用地基准地价的70%和中介机构评估价中价高者。

　　在竞买过程中，如何保障出让底价不泄密？该《办法》规定，底价应在土地公开交易出让竞价会举行前30分钟确定，并专人密封送达现场。竞买人最高应价未达到竞买底价的土地不能成交；公开交易转让（流转）底价由委托人（权属人）于土地公开交易转让竞买会举行前30分钟派专人送达现场。竞买人最高应价未达到竞买底价的土地不能成交。

　　此次顺德对竞买人资格审查更为严格。“因企业原因造成土地闲置一年以上的，在结案和问题查处整改到位前，竞买人及其控股股东不能参与竞买。”《办法》中表示，除此之外，存在伪造公文骗取用地和非法倒卖土地等犯罪行为的、存在非法转让土地使用权等违法行为的、违反出让合同约定条件开发利用土地的，这三种行为只要存在其中一种，将与造成土地闲置一年以上同等“待遇”。

　　土地拍卖前可预申请

　　据了解，土地使用权公开交易将根据区政府批准的年度供地计划和会期计划进行。年度供地计划和会期计划应在上一年的12月31日前向社会公布。《办法》中指出，顺德区国土城建和水利局根据全区年度土地出让计划，分期编制拟公开交易出让土地的列表（即预供地表），并通过媒体向社会公布。对全区年度土地出让计划中的宗地有使用意向的单位或个人，可向该局提出申请，承诺愿意支付的最低土地价格，并提交用地预申请承诺金。该局认可申请人承诺的宗地价格的，以招标拍卖挂牌方式出让该宗地。该宗地公开交易时，申请人必须参加竞买且报价不得低于承诺价，否则政府不予退还其缴纳的用地预申请承诺金。

　　这一举措并不意味着，土地已经落在用地预申请人手中。《办法》规定，申请人应当与其他竞买人公平竞争，区国土城建和水利局将按照价高者得的原则确定公开交易出让土地的竞得人。

　　对于市民普遍关注的付款问题上，《办法》中也有明确规定：受让人依照国有建设用地使用权出让（转让）合同和集体非农建设用地使用权流转合同的约定付清全部土地价款及相关税费后，方可申请办理土地登记，领取建设用地使用权证书。未按合同约定缴清全部土地价款的，不得发放建设用地使用权证书，也不得按出让价款缴纳比例分割发放建设用地使用权证书。

　　链接：五个类别建设用地需公开交易

　　第一类为工业用地，含仓储、商品厂房、员工村用地，不包括采矿用地；经营性用地，包括商业、旅游、娱乐、写字楼、宾馆、商品住宅等；城市可经营性项目用地；营利性社会公益事业用地；营利性基础设施用地；物流业用地以及同一宗地有两个或两个以上意向用地者的国有土地使用权出让和集体土地使用权首次流转。

　　第二类为国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业土地使用权转让（包括以土地使用权为条件进行的合营合作建房和含有地上建筑物、构筑物的土地使用权转让）。

　　第三类是为实现抵押权而进行的土地使用权转让。

　　第四类是以划拨方式取得的土地使用权转让。但必须依法经过批准，签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金。

　　第五类是判决、裁定需要拍卖的土地使用权转让。

　　农村集体资产转移涉及土地使用权交易的，按农村土地管理制度及农村集体资产管理相关文件执行。

（责任编辑：bowie.fs）