2011年5月19日，区人民政府印发《顺德区建设用地使用权公开交易管理办法》（顺府发〔2011〕17号），该文是在原《顺德区土地使用权公开交易管理办法》（顺府办发〔2003〕27号）的基础上修订的，主要目的是为进一步加强我区建设用地使用权交易市场管理，规范建设用地使用权交易行为。为促进该办法的贯彻落实，特作如下解读。

　　◆建设用地使用权公开交易的含义

　　建设用地使用权公开交易是指以招标、拍卖、挂牌、上网竞价等方式出让、转让建设用地使用权的行为。本区行政区域范围内国有、集体建设用地使用权的公开交易适用本办法。

　　◆哪些建设用地使用权出让转让需进行公开交易以及交易机构的规定

　　（一）工业用地（含仓储、商品厂房、员工村用地，不包括采矿用地）、经营性用地（包括商业、旅游、娱乐、写字楼、宾馆、商品住宅等）、城市可经营性项目用地、营利性社会公益事业用地、营利性基础设施用地、物流业用地以及同一宗地有两个或两个以上意向用地者的国有土地使用权出让和集体土地使用权首次流转（本办法中首次流转是指集体建设用地使用权出让，下同）；

　　（二）国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业土地使用权转让（包括以土地使用权为条件进行的合营合作建房和含有地上建筑物、构筑物的土地使用权转让）；

　　（三）为实现抵押权而进行的土地使用权转让；

　　（四）以划拨方式取得的土地使用权转让（但必须依法经过批准，签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金）；

　　（五）判决、裁定需要拍卖的土地使用权转让。

　　农村集体资产转移涉及土地使用权交易的，按农村土地管理制度及农村集体资产管理相关文件执行。

　　上述第（一）点、第（二）点（不含因转让地上建筑物、构筑物和附着物而导致的土地使用权转让部分）、第（三）点和农村集体资产中涉及集体国有性质留用地转让等，必须在区土地房产交易中心公开进行建设用地使用权交易；其余建设用地使用权公开交易可在区土地房产交易中心公开进行，也可委托其他有资质的拍卖机构组织拍卖。

　　委托人（转让人）委托其他有资质的拍卖机构组织拍卖的，拍卖前须报经区国土城建和水利局核准；拍卖机构必须将拍卖会场设在本区范围内，拍卖成交当天须将成交结果报区土地房产交易中心按规定公布。

　　◆ 公开交易底价的确定

　　建设用地使用权出让底价由区地价核估组依据地价评估结果及基准地价集体研究确定或根据区土地出让方案审批会议精神确定；建设用地使用权转让（首次流转）的底价由委托人（权属人）根据相关规定程序自行确定，其中国有建设用地使用权转让底价不得低于中介机构评估价和基准地价评估价中价高者，集体建设用地首次流转底价不得低于国有建设用地基准地价的70%和中介机构评估价中价高者。

　　◆竞买人资格审查的规定

　　竞买人参加招拍挂出让土地时，除应提供有效身份证明文件、缴纳竞买保证金外，还应提交竞买保证金不属于银行贷款、股东借款、转贷和募集资金的承诺书及商业金融机构的资信证明。

　　对发现并核实竞买人存在下列违法违规违约行为之一的，在结案和问题查处整改到位前，禁止竞买人及其控股股东参加土地竞买活动：

　　1．存在伪造公文骗取用地和非法倒卖土地等犯罪行为的；

　　2．存在非法转让土地使用权等违法行为的；

　　3．因企业原因造成土地闲置一年以上的；

　　4．违反出让合同约定条件开发利用土地的。

　　◆公告媒体及公告期限的规定

　　建设用地使用权公开交易公告应当在《珠江商报》、区土地房产交易中心网站、国土动态监测网站发布，公告期不得少于20日；公开交易活动结束后，区土地房产交易中心应在10个工作日内将成交结果在区土地房产交易中心网站公布。

　　◆付款及土地登记规定

　　受让人依照国有建设用地使用权出让（转让）合同和集体非农建设用地使用权流转合同的约定付清全部土地价款及相关税费后，方可申请办理土地登记，领取建设用地使用权证书。

　　未按合同约定缴清全部土地价款的，不得发放建设用地使用权证书，也不得按出让价款缴纳比例分割发放建设用地使用权证书。

　　◆用地预申请和合作拍卖

　　本办法还规定了用地预申请和合作拍卖的有关事项。

（责任编辑：YUN.fs）