机构预测明年资金缺口或达5000亿元 已公布地方债仅能输血900亿元 保障房建设仍需多条腿走路

　　引子：中共中央政治局常委、国务院副总理李克强近日表示，当前房地产市场调控已取得一定成效，但仍处于关键时期，政府明年将按照既定政策继续执行房地产紧缩调控措施。

　　李克强还指出，中央还将继续扎实推进保障房的建设，并研究通过债券等形式筹集资本金的机制，要增加政府投入，加大金融支持、拓宽融资渠道，通过创新经营模式吸引社会资金进入保障房特别是公租房建设领域。他称,建设保障房有利于遏制房价过快上涨,助推城镇化,且会释放出巨大的消费和投资潜力。

　　在这个月，上海市、广东省、浙江省和深圳市密集发布229亿元地方债，其一大功用就是输血保障房建设。而面对今年1000万套、共1.3万亿元的保障房建设资金来说，依然是杯水车薪。专家表示，还需要通过土地政策、税收政策的优惠措施，引进社会力量。

　　中共中央政治局常委、国务院副总理李克强日前指出,中央将继续推进保障房的建设。然而，保障房建设所面临的最大困难依然是资金问题。

　　11月15日、18日、21日、25日上海市、广东省、浙江省和深圳市分别发行了71亿、69亿、67亿、22亿元地方债，共达到229亿元，四地均表示所募集资金将主要用于保障房建设等领域。其中，上海的力度最大，用于保障房建设的资金将达到21.18亿元，接近总额的近30%，而在2010年，地方债中仅有4.23亿元用于大型居住社区外围大市政配套设施补贴。浙江省力度也不小， 13.66亿元将投入保障性安居工程建设，约占发债资金总额的20%。

　　责任债券靠财政收入偿还

　　“地方债的发行有利于缓解保障房建设的资金压力，从而摆脱保障房建设以前过分依赖土地出让金的情况。”广州大学房地产研究所所长教授陈琳昨天向记者表示。

　　复旦大学经济管理学院院长石磊表示，通过发行地方债来增加保障房供给,进而降低公众对房价上涨的预期,这是重大的民生价值。可以预见,未来如能从面上实现地方自行发债,对于填补各地保障房建设的资金缺口,将是一个有效支撑。

　　众所周知保障房的投资期限长，利润微薄。有人担忧，地方债的期限仅仅为3~5年，未来还款时可能会出现资金“青黄不接”的现象。国海证券固定收益部分析师范小阳介绍说，地方政府债券类似美国市政债券中的“一般责任债券”，偿还是靠财政收入，即税收和土地出让金。“责任债券是靠财政收入偿还的，和投资的项目本身并无直接关系，所以投资收益较低的项目并不会对地方债还款造成任何影响。”